Профессиональное развитие кадров публичной власти: методологические основания для эмпирического исследования
DOI:
https://doi.org/10.52944/PORT.2026.64.1.002Ключевые слова:
государственные служащие, муниципальные служащие, кадровая политика, клиентоцентричность, человекоцентричность, государственное управление, профессиональное развитиеАннотация
Введение . Действующая система профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих России в значительной степени исчерпала потенциал экстенсивного роста. Уровень подготовки служащих к решению усложняющихся задач, стоящих перед органами публичной власти, их мотивированность к профессиональному развитию не соответствуют новым требованиям. Необходим качественный пересмотр ее философии: переход от управления процессами обучения к сопровождению карьеры служащего и развитие человеческого потенциала в системе публичной власти. Цель – выявить тенденции эволюции системы профессионального развития кадров публичной власти в России и определить основные противоречия в ее деятельности для формирования актуальной повестки эмпирического исследования. Методы . Исследование основано на вторичном анализе данных, включая обобщение, систематизацию, сравнение, синтез и интерпретацию информации из открытых источников, опубликованных за последние 5 лет (2020–2025 гг., более 100 источников) и освещающих мировую практику профессионального развития кадров публичной власти, ее теоретическое обоснование и экспертное обсуждение в рамках профессиональных коммуникаций. Результаты . Выявлены организационно-управленческие тенденции эволюции системы профессионального развития служащих в России: централизация, интеграция и унификация; переход от бюрократической модели к клиентоцентричной и человекоцентричной; расширение границ применения принципа проактивности; внедрение отдельных экосистемных параметров в ведомственную систему профессионального развития служащих. Установлены системные противоречия и «разрывы» в функционировании системы профессионального развития кадров публичной власти: дисбаланс клиентоцентричности власти в отношении внешних и внутренних клиентов; разрывы между формальным и реальным содержанием и между «экосистемным» потенциалом и «ведомственной» логикой профессионального развития служащих. Научная новизна. Определены тенденции и противоречия функционирования системы профессионального развития кадров публичной власти в России, обоснована необходимость ее концептуального и технологического перехода к системе сопровождения и поддержки профессионального развития. Практическая значимость. Полученные данные позволяют выработать релевантную методологическую рамку для проведения эмпирического этапа исследования результативности различных организационных форматов профессионального развития служащих.Библиографические ссылки
Андрюхина И. Ю. К вопросу о совершенствовании кадровой работы в органах государственной власти и местного самоуправления // Государственная служба. 2025. № 5. С. 98–104. 2. Байтеряков С. В., Барышникова А. В., Копыток В. К., Филиппова А., Шубина Д. О. Кадровая политика на госслужбе: текущие проблемы и необходимые изменения / под ред. М. С. Шклярук. Москва: Счетная палата РФ, Центр перспективных управленческих решений, 2021. 118 с. https://ach.gov.ru/upload/pdf/записка_кадры_30.04.2021.pdf?ysclid=mmerfug2l1771839401 3. Баранов А. В., Котлярова О. В., Тагаев А. В. Клиентоцентричность в профессиональном развитии государственных гражданских служащих (опыт Красноярского края) // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2023. № 4. С. 9–16. https:// doi.org/10.22394/2079-1690-2023-1-4-9-16 4. Баранов А. В., Котлярова О. В., Янин И. В. «Внутренний клиент» в работе центров «Мои документы» // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2024. № 1. С. 9–19. https://doi. org/10.22394/2079-1690-2024-1-1-9-19 5. Барышников М. Ю. Проблемы и перспективы подготовки кадров государственной гражданской службы // Прогрессивная экономика. 2024. № 8. С. 225–235. https://doi.org/10.54861/27131211_2024_8_225 6. Батоврина Е. В., Черняева Г. В. Тренинговые инструменты в современной HR-аналитике // Государственное управление. Электронный вестник. Вып. 97. Апрель 2023 г. С. 214–231. https://doi.org/10.24412/2070- 1381-2023-97-214-230 7. Вальдман И. А. Тенденции и перспективы предоставления государственных услуг в мире // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2025. № 1. С. 11–22. https://doi.org/10.22394/2079-1690- 2025-1-1-11-22 8. Вальдман И. А., Горбовский Р. В., Паратунов М. В., Путинцева Е. А. Основные проблемы и барьеры клиентоцентричной трансформации системы государственного управления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2024. № 1. С. 20–31. https://doi. org/10.22394/2079-1690-2024-1-1-20-31 9. Вальдман И. А., Горбовский Р. В., Путинцева Е. А., Малинина Е. А. Кого, как и чему мы учим: Осмысление опыта разработки и реализации образовательных программ по клиентоцентричности в жанре неформального эссе на тему обучения взрослых. Москва: ВШГУ РАНХиГС, 2025. 32 с. 10. Еварович С. А., Мартынова С. Э. Методы профессионального развития государственных служащих в контексте современного публичного управления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2020. № 4. С. 11–18. https://doi.org/10.22394/2079-1690-2020-1-4-11-17 11. Емельянова О. Я., Шершень И. В., Кравец М. А. Исследование мотивационных факторов в профессиональной адаптации государственных гражданских служащих // Регион: системы, экономика, управление. 2020. № 4(51). С. 86–92. https://doi.org/10.22394/1997-4469-2020-51-4-86-92 12. Зайцева О. В., Ермачкова Ю. В. Оценка качества подготовки государственных служащих: зарубежные практики и российские реалии // Профессиональное образование в России и за рубежом. 2025. № 4(60). С. 174–182. https://doi.org/10.54509/22203036_2025_4_174 13. Иванова М. В. Системы оценки цифровой трансформации государственного управления: сравнительный анализ российской и зарубежной практики // Государственное управление. Электронный вестник. 2020. № 79. С. 246–270. https://doi.org/10.24411/2070-1381-2020-10058 14. Кабалина В. И., Макарова А. В., Решетникова К. В. Мотивация работников к обучению цифровым навыкам // Российский журнал менеджмента. 2020. № 18(3). С. 411–432. 15. Кайсарова В. П., Винокурова М. Ю. Профессиональное развитие цифровых компетенций современных государственных служащих: российский и зарубежный опыт // Государственное управление. Электронный вестник. 2021. № 88. С. 216–232. https://doi.org/10.24412/2070-1381-2021- 88-216-232 16. Калинин А. М. Использование принципа клиентоцентричности в государственном управлении: повестка внедрения // Вопросы государственного и муниципального управления. 2023. № 3. С. 7–25. https://doi. org/10.17323/1999-5431-2023-0-3-7-25 17. Киреева Е. Ю. Современные проблемы в сфере кадрового обеспечения органов местного самоуправления // Государственная служба. 2025. № 2. С. 87–93. 18. Комахин Б. Н. Совершенствование деятельности государственных служащих в условиях интеграции искусственного интеллекта: плюсы и минусы // Вестник Московского университета МВД России. 2025. № 1. С. 75–80. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2025-1-75-80 19. Комиссаров А. Г., Шебураков И. Б. Кадровые резервы в системе государственного управления: опыт и новые смыслы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2024. № 1. С. 7–38. https://doi. org/10.17323/1999-5431-2024-0-1-7-38 20. Лавров И. А., Крыштановская О. В. Социальная мобильность и конкурс «Лидеры России» // Ars Administrandi (Искусство управления). 2023. Т. 15, № 2. С. 292–310. 21. Лаврова Т. Б. Система профессионального развития в органах публичной власти // Стандарты и качество. 2023. № 8(1034). С. 74–84. https:// doi.org/10.35400/0038-9692-2023-8-280-22 22. Лаврова Т. Б., Полякова А. Г. Развитие единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2020. № 1. С. 33–40. https://doi. org/10.22394/2079-1690-2020-1-1-33-40 23. Макаров И. Н., Дробот Е. В., Филоненко Н. Ю., Волкова О. А., Юрин С. В. Управление развитием кадров государственной службы в инновационной парадигме государственного менеджмента // Экономика, предпринимательство и право. 2024. Т. 14. № 7. С. 3359–3370. https://doi. org/10.18334/epp.14.7.121124 24. Мартынова Н. А. Внутренний клиент: актуальные вопросы развития // Вестник экспертного совета. 2025. № 2(41). С. 10–18. 25. Мартынова С. Э., Лаврова Т. Б., Еварович С. А., Колесников А. М. Мировые тренды организации и методологии профессионального развития государственных служащих // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2024. № 4. С. 67–85. https://doi. org/10.22394/2079-1690-2024-1-4-67-85 26. Маслов Д. В., Лаврова Т. Б. Модель ЭКГу: модель эффективности и качества государственного управления. Москва: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2025. 170 с. 27. Мордашова А. В. Мотивы поступления на государственную службу как факторы организационного гражданского поведения // Государственное управление. Электронный вестник. 2024. № 102. С. 106–117. https://doi.org/10.55959/MSU2070-1381-102-2024-106-117 28. Овчаренко Р. К., Юргин В. А. К вопросу о дальнейшем реформировании государственной службы современной России: нужна ли новая «Табель о рангах»? // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2025. № 2. С. 20–30. 29. Родюкова Т. Н. Проблемы мотивации и стимулирования на государственной гражданской службе // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2023. № 2. С. 46–50. https://doi.org/10.23672/ SAE.2023.17.65.001 30. Сладкова Н. М., Вашаломидзе Е. В., Воскресенская О. А. Профессиональные конкурсы на государственной и муниципальной службе как инструмент мотивации профессионального развития государственных и муниципальных служащих // Экономика труда. 2022. Т. 9. № 12. С. 2091–2110. https://doi.org/10.18334/et.9.12.116699 31. Сладкова Н. М., Воскресенская О. А., Петрова С. А. Зрелость кадровой службы как условие клиентоцентричности при работе с внутренним клиентом в органах государственной власти // Социально-трудовые исследования. 2023. № 53(4). С. 143–156. https://doi.org/10.34022/2658- 3712-2023-53-4-143-156 32. Сладкова Н. М., Воскресенская О. А., Ясинская И. А. Единая кадровая служба и централизация кадровых функций в органах государственной власти субъектов Российской Федерации // Социально-трудовые исследования. 2024. № 55(2). С. 146–158. https://doi.org/10.34022/2658- 3712-2024-55-2-146-158 33. Соловьев В. А. Человекоцентричность в публичном управлении: Научный дискурс и современные российские практики // Вопросы государственного и муниципального управления. 2025. № 4. С. 86–109. https://doi.org/10.17323/1999-5431-2025-0-4-86-109 34. Татаринова Л. Н., Масленникова Е. В. Карьерные стратегии в контексте личностно-профессионального развития резерва управленческих кадров // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. 2021. Т. 8. № 1. С. 37–51. https://doi.org/10.22363/2312-8313-2021-8-1-37-51 35. Теории и методы исследований государственного управления: современные тенденции (Круглый стол в НИУ ВШЭ, 22 апреля 2024 г.) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2024. № 3. С. 7–39. 36. Шебураков И. Б., Татаринова Л. Н. Кадровые резервы в Российской Федерации (Научные доклады: государственное управление). Москва: Дело, 2021. 150 с. 37. Annin A. G., Ashin A. A., Zapolnova L. A., Kotliarova O. V., Potapova E. P. Professional education of civil servants in terms of socio-cultural transformations // European proceedings of social and behavioural sciences «Social and cultural transformations in the context of modern globalism» dedicated to the 80th anniversary of Turkayev Hassan Vakhitovich. Vol. 92 / Ed. D. K. Bataev. European Publisher, 2020. P. 74–80. https://doi.org/10.15405/ epsbs.2020.10.05.11 38. 3. Knowles M. S., Holton E. F., Swanson R. A. The adult learner: The definitive classic in adult education and human resource development. Burlington: Elsevier, 2005. 378 p. 39. Khrykov Y. M., Ptakhina O. M., Sych T. V., Dzvinchuk D. I., Kormer M. V. Trends in the development of e-learning for civil servants // Proceedings of the 1st symposium on advances in educational technology (AET 2020). 2022. Vol. 2. Р. 126–140. https://doi.org/10.5220/0010929400003364 40. Meyke A., Hamzah B. U., Noviyanti D., Arwildayanto A. A., Abdul H. P., Arten M. The effectiveness of the basic training model of civil servants candidate category III // Webology. 2022. Vol. 19, No. 2. P. 2296–2306. https:// www.webology.org/abstract.php?id=1443 41. Murti F. P. Managing training for Civil Servants with planning roles in Indonesia: Lessons from Singapore // The indonesian journal of development planning. 2020. Vol. 4, No. 1. P. 76–102. 42. Nezhina T., Barabashev A., Prokofiev V., Utkina V. Public Personnel Job Satisfaction and Retention: the effects of perceived image and prestige of government jobs // International journal of public administration. 2021. Vol. 44, No. 16. P. 1435–1445. https://doi.org/10.1080/01900692.2021.1939714 43. Ogbodoakum N., Ayub A. F. M., Abiddin N. Z. The role of peer support, superior support, training self-efficacy, training needs and opportunity to use on readiness to participate in training among civil servants in Nigeria // International journal of academic research in business and social sciences. 2020. Vol. 10, No. 12. P. 868–887. 44. Priatna D. K. Evaluation of education and training program for civil servants: A new approach to improving employee productivity // Sosiohumaniora. 2020. Vol. 22. No. 3. P. 274–280. https://doi.org/10.24198/sosiohumaniora.v22i3.28500
